在城关镇县镇两级人大换届选举

工作培训会上的讲话

来显毅

(2011年9月28日)

同志们：

今天，我们召开这个规模空前的大会，安排和部署县乡两级人大换届选举工作，参加会议的有镇党委、人大、政府全体领导、村（社区）三职干部、抽调的各选区指导组组长、副组长和工作人员，县督导组及指导组领导同志在万忙中挤出时间指导会议，让我们以热烈的掌声向各位领导的到来表示衷心感谢！9月份以来，秋雨连绵不断，洪水频频上涨，我们的每一位干部更是不怕疲劳，不怕吃苦，一边防大汛，一边抓工作，许多村（社区）的养老保险收费、项目建设、信访维稳等重点工作取得了突破性进展，应该给予充分肯定。但部分村(社区)的养老保险收费还有欠账，合疗、医保即将开始，双创、计划生育面临验收，各项任务还非常繁重，从整体时间上看年内仅有3个月，时不我待，需要抓紧落实。县委、县人大已就县镇两级人大换届工作做了全面部署，要求从现在开始至2012年1月底完成代表选举、一次会召开的全部任务，我认为任务是非常艰巨的，而条件是比较有利的。一是干部基础扎实。在座的大部分村、社区干部都组织过上一届的人大代表换届，对这一任务并不陌生，新《选举法》规定的基本程序没有变，只是在扩大民主层面做了部分完善。党代表换届也刚刚结束，干部联系党员群众和外出务工人员都有了一定基础，现在开展人大代表换届就是“热锅下面”。二是指导力量雄厚。镇领导班子上个月充实了力量，新班子年富力强，职数增加，每一位领导都任工作组组长，又从镇干部中抽调近100名干部到选区指导配合村干部组织实施，人力上得到了充分的保证。三是时间安排恰当。当前正是秋高气爽的季节，气候宜人，农村也正在进行秋收秋种，外出回乡人员多，兼顾“三费”清收这项要登门入户的工作一同开展，实现了工作的相得益彰，相互促进。我希望大家把握有利条件、认真领会精神、精心抓好工作。下面，我就县、镇两级人民代表大会换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识县镇两级人民代表大会换届选举的重大意义

这次县镇人大换届选举，主要任务有两项：一是由选民直接选举产生新一届县镇人民代表大会代表，组成新一届县、镇国家权力机关；二是选举产生本级人大及政府领导成员，县级还要选举产生人大、政协及法检两院院长。这是人民群众政治生活中的一件大事，是加强各级领导班子建设的重大举措，是推进经济社会又好又快发展的重要工作。

（一）这次县镇人大换届选举，对于实现“十二五”规划目标具有重要意义。今年，是加快转变经济发展方式、启动实施“十二五”规划的重要一年，也是充分调动广大人民群众积极性和创造性，推动科学发展的关键一年，做好这次县镇两级人大换届选举意义深远。我们一定要从全局和长远的高度对这次换届选举工作做出准确的判断和科学的定位，把换届选举工作放到实现“十二五”时期经济社会发展目标的大局中去谋划和推进。要通过此次换届选举，广泛动员群众，统一思想，凝聚民心，激发活力，为顺利完成我镇“十二五”时期的各项任务，提供坚强的政治支撑。

（二）这次县镇人大换届选举，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重要意义。人民代表大会制度的基本特征就是由人民通过民主选举产生人大代表，组成人民代表大会，再由人民代表大会产生其它国家政权机关。这次县镇两级人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，我们要注意在实践中探索、积累和丰富在党的领导下，充分发扬社会主义民主、保证人民依法参加民主选举的新做法、新经验，梳理总结，不断推进中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化，更好地发挥人民代表大会制度的优越性。

（三）这次县镇人大换届选举，对于加强基层政权建设和提高执政能力具有重要意义。县镇两级是社会主义政权结构的重要组成部分。通过县镇两级人大选举，把人民群众信得过的人，选进政权机关，行使好管理国家和社会事务的权力，必将进一步增强基层政权，巩固党的执政地位。我们一定要把这次县镇两级人大换届选举，作为坚持为民执政、靠人民执政，领导、支持、保证人民当家作主的一次重要实践，选出全面贯彻落实科学发展观、全心全意为人民服务的国家政权机关及其领导人员，加强和改善基层政权组织的整体功能，提高领导水平和执政能力，引领镇域经济社会突破发展。深刻认识这次换届选举工作的重要意义，正确分析换届工作中面临的新形势、新任务，做好充分的思想和工作准备，是做好换届选举工作的重要前提。

二、依法完成县镇人大换届选举的各项工作

这次县镇两级人大换届选举涉及面广，程序严格，工作量大，首次提出了“实行一个相同”、体现“三个平等”，即实行按照城乡相同人口比例选举人大代表，体现人人平等、地区平等、民族平等的新要求，为了确保顺利产生符合要求的代表，我们将鲁家台、老城、下菜湾分别划分为两个选区，产生了40个镇代表选区和23个县代表选区，而每个县代表选区包括一个或几个镇代表选区，同一选民基数、同一法定日程，不同的名额，不同的选票，这就要求我们高度重视、认真组织，周密细致地把换届选举的各项工作做好。

（一）要强化对换届选举工作的领导。镇党委换届领导小组要加强对选举委员会的领导，选举委员会负责作出统一部署，重要事项一律会议决定。抽调人员组建选举办公室，要研究业务、解决疑难问题;党委已召开会议进行选区划分、提出代表结构比例、人选安排的要求和建议，重点要审核准备公布的代表候选人名单，各指导组要按照具体步骤组织好本选区的选举工作。

 (二)要把发扬民主贯穿工作全过程。选举人大代表的权利，是人民最重要的民主权利之一，是社会主义国家本质的体现。县镇人大代表选举是直接选举，是充分发扬民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。各指导组要及时向选民和代表宣传党的主张，最广泛地动员人民群众参加选举，相信和依靠群众，尊重和保障选民的选举权利，激发和保护广大人民群众的政治热情和主人翁意识。认真组织好各选区选民小组讨论、组织好代表候选人与选民的见面活动，采取积极有效措施，确保“两升一降一保证”，基层一线工人、农民和专业技术人员代表的比例有所上升，保证妇女代表、少数民族代表的比例，要降低领导代表的比例。切实尊重和保障群众依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分体现和表达，使县镇直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。

（三）要把严格依法办事坚持始终。这次换届选举是在选举法修改、我省县镇两级人大代表选举实施细则重新修订之后的首次，修改后的选举法和实施细则在代表名额分配、选举工作组织等方面有些新的规定，这就出现选举工作组织难、代表名额分配难、选区划分难和代表比例实现难等新问题。所以，干部一定要带头学法、懂法、守法，增强法制观念，自觉尊重和维护法律的严肃性、权威性。全面系统地学习选举法、地方组织法、省县镇两级人大代表选举实施细则和有关选举的基本知识，真正弄懂弄通镇选举工作方案流程，并严格依法进行，减少失误，避免矛盾。

(四)要加强对换届选举工作的宣传报导。做好换届选举舆情分析、舆情应对和舆论引导工作，广泛宣传换届选举的重大意义、法律法规规定和应遵循的程序，营造团结、和谐、有序的舆论环境。今天会后，各选区要召开会议，刷写标语，悬挂条幅，营造换届选举工作的浓厚氛围。镇选举办要根据换届选举工作进展情况，及时总结各选区工作经验和成果，及时上报介绍典型经验，开展相互交流，促进全镇人大换届工作依法平稳推进。

三、把握换届选举工作关键环节

（一）把握关键时间。选举工作有“四个日期、三榜公布”，各阶段的工作时间划分明确，这是成败的关键，务必牢记（我说的全是阳历），10月28日前公布选民名单，11月3日前公布初步候选人名单，11月11日前公布正式代表候选人和投票日期、地点，11月18日为选举日，同步选举产生县镇两级人大代表，按照先召开镇人民代表大会，再召开县人民代表大会的顺序，镇新一届人民代表大会第一次会议于2012年元月8日前召开。

（二）认真登记选民。要根据方案掌握选民登记的原则、对象、方法和要求，参考上届选民登记底册，做到不重登、不错登、不漏登。要特别重视流动人口选民登记工作，对人户分离及无固定单位、无固定职业、无固定住所的“三无”人员要以工作区为单位，发动村民代表“谈”，逐户登门“访”，通过计生部门“查”等方式，详细掌握选民准确情况，保障选民权利。根据“三增三减原则”，严把“五关”（年龄关、政治条件关、精神病和痴呆傻人员认定关、流动人口登记关、选民申诉关），对选民资格进行审核。各选区要根据实际，通过入户调查，到选民住所或工作单位动员选民进行登记，也可以通过在选区设立若干登记站，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必要按法律规定的时限完成。

（三）有序确定候选人。在直接选举中，村民10人以上联名提名推荐的代表候选人通常比较多，在确定正式候选人过程中，必要的情况下要进行预选，真正做到根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人。一是严把资格关。要按照中央和省、市、县委的要求和有关法律规定，进一步细化人大代表候选人的资格条件，特别是要明确必须拥护中国共产党的领导，拥护中国特色社会主义制度，模范遵守宪法和法律，贯彻落实科学发展观，促进社会和谐，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定的履职能力。二是严把推荐关。各选区要用好代表候选人的提名推荐权，精心组织好选民联合提名候选人，坚决防止把政治品质、道德品行差、有涉黑涉恶等涉嫌违法违纪行为的人推荐为人选。三是严把考察关。第一轮提名推荐结束后，名单及时上报，由纪检、信访、公安、计生等相关部门审查，同时引导选民依法讨论协商，把符合条件的人选确定为正式代表候选人。四是严把审查关。代表资格审查委员会要认真审查代表资格，重点审查选举过程是否合法，是否存在贿选等不正当竞争行为。

（四）精心组织选举。投票选举分别采取设立投票站、召开选举大会、设立流动票箱三种方式。使用流动票箱投票的，必须有两名以上监票人、两名以上计票登门接受选民投票，并由选民在签到簿上签字盖章，流动票箱全镇统一标准、选区统一制作，工作人员要推选思想好，情况熟悉，责任心强的人担任。同时，新修改的选举法规定，选举时应有秘密写票处，选民领取选票后，可以到秘密写票处写票。选民委托有资格的选民投票不得超过3人。代表候选人不能担任该选区的选举主持人和监票、计票工作。若遇特殊情况，需要组织二次选举，必须在当天完成，当然，这是大家都不愿遇到的，所以必须环环紧扣，周密细致地做好各阶段工作。

四、严肃换届选举纪律，营造风清气正的换届环境

在人大换届选举期间，要按照“零违规、零上访、零投诉”的总要求，不断强化宣传教育，严明纪律要求，维护良好的换届风气。

第一，要严肃教育。要坚持教育在先、警示在先、预防在先，认真贯彻中央提出的“5个严禁，17个不准、5个一律”等各项要求，教育干部心静如水对待换届，心存感恩对待组织，心宽如海对待同志，心齐气顺对待工作，切实增强党性观念和组织观念，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风，特别是要严防拉票贿选、干扰换届等不正之风。

第二，要严格监督。在换届选举中，各指导组要搞好村务、财务公开，以村、社区为单位开展清查，将清查结果报镇纪委把关，然后进行公示，给村民一个明白，要畅通电话、信访等举报渠道，及时受理群众反映的问题，通过干部群众的有效监督，推进村级工作的规范化。

第三，要严厉查处。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，要旗帜鲜明、态度坚决的予以处理。对民情相对复杂的选区，要随时做好研判，制定预案，防止各类复杂情况的发生，确保换届顺利。

同志们，搞好县镇两级人大换届选举工作，政治性、法律性很强，任务很重。在整个换届选举的过程中还会遇到不少新情况、新问题，我们要严格按照法律规定和中央和省市县委关于做好县镇两级人大换届选举工作的基本要求，及时妥善处理工作中遇到的问题。我们要在县委、县人大的统一领导下，扎扎实实地做好县镇两级人大换届选举工作，为加强基层政权建设，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会打下坚实的基础，为进一步加快城关发展、实现“十二五”规划目标提供坚强的组织保证。