认清形势不糊涂  扎实推进不松劲

全力确保年度目标任务顺利圆满实现

——在全镇计划生育清理整治工作动员会上的讲话

许明武

(2011年8月15日)

同志们：

这次镇村（社区）干部大会的主要任务是：贯彻全县领导干部大会精神，进一步认清形势，主攻薄弱，大打一场以计划生育为主的半年工作攻坚战，确保全年目标顺利实现。刚才，蒙镇长分析了我镇计划生育工作的现状，问题严重，压力巨大，根据这一形势，镇党委决定组织一次计划生育会战，结合近期重点工作，我再做强调和部署。

今年上半年，全镇在经济形势复杂多变，换届任务异常艰巨的形势下，明确重点，克难奋进，强化措施，狠抓落实，全镇魔芋、劳务、农民进城等指标已全面完成任务，但还有固定资产投资、计划生育、生猪出栏、平安知晓、信访、沼气建设、工业总产值等指标欠账较大，从县考评办通报的结果看，我镇位列全县的第11名，这与我们年初提出的进位次、争优秀的目标还有很大差距。造成工作被动局面的主要原因有：一是换届工作使干部精力有所分散，精神有所懈怠，落实力度不够；二是统计工作还不能完全适应评估制度改革的形势，数据对工作实绩反映不准；三是重点项目开工不足，经济增长后劲乏力；四是受国家信贷规模减少影响，建设资金紧缺，中小企业融资难的问题更加突出。面对困难问题，我们要迎难而上，振奋精神，全力以赴抓好以计划生育为主的当前工作，掀起冲刺下半年工作的热潮。

一、狠下决心战计生

今年的前半年，镇党委也安排了一次计划生育集中整治，会议召开了，任务分解了，效果上却如“泥牛沉海——杳无踪迹”，直接导致了目前遗留手术几百例、五率严重不达标的现状，近期计划生育服务站早出晚归地抓手术，堵盲怀，落实了40多例手术，取得了一定的成效，但计划生育被动的局面还没有从根本上扭转，计生软件上存在许多问题，手术遗留多，一些指标处于全县下游，形势的确非常严峻，已到危机的关头。因此，大家要绷紧计生工作这根弦，强化责任，想方设法，在这次计划生育清理整治工作中扭转局面。我们讲计生工作难，难就难在责任难落实上，难就难在我们干部自身思想障碍上。很多干部对抓计生工作方式的转变不能适应，不敢抓，不想抓，怕得罪人，怕麻烦。大家都见机行事，上头催的紧，就动一动，抓一抓；上头没讲，就不动，甚至讲了，还无动于衷。这种被动应付的思想一定要改变，从领导干部到镇、村、社区干部要克服畏难、厌战情绪，强化领导，细化措施，合力打好这场计划生育攻坚战。

（一）落实工作责任。按照这次工作方案的要求，分管领导要切实担负起职责，一线研究、一线部署、一线督战；全镇干部进村入组包对象。一要落实领导责任。各分管领导组织协调所联站办，深入到所联村、社区，及时协调解决人引、上环、结扎、社会抚养费征收中出现的困难和问题，主要领导负第一责任，分管领导负具体责任，二线领导全力配合。计服站每天要将进度情况通报到带队领导本人。二要落实联村单位责任。各单位必须服从安排，服从大局，全员出动，是要抓好本单位干部管理工作，密切配合，全力协作，从人力、精力、财力上给予充分的保证，不达目的决不收兵。计生办要提供底子，安排好技术人员，所有站办干部暂压手头业务，集中人力攻手术。三要落实村居干部责任。最近上级的检查中体现出干部底子不清，甚至有漏报、瞒报现象。这次整治中，若出现干部包庇违法生育的，一经查实，将从严从重处理。通过这次整治把那些不敢抓计生、不想抓计生、不会抓计生的村居干部底子掌握清楚，为村级两委班子换届夯实基础。

（二）严格工作纪律。各组要落实工作责任，做到工作考核到人，责任落实到人，压力传递到人。对因工作失职，影响集中整治进展的人和事，要进行责任追究。活动期间，要保证工作时间，打破机关作息时间，克服各种困难，尽量不请假，所有人员必须坚守工作岗位，深入一线，加快手术落实进度。一要摒弃不良习气。树立求真务实、扎实工作的作风，展示各自的才干，团结一心，形成合力。对各组的手术对象要安排人员送到县计服站或镇计服站，在手术落实到位后方可撤离，防止出现手术对象逃跑的现象。二要严格执行计划生育政策。要按照计划生育法规政策办事，不得违反政策随意许愿、随意表态，不得随意提高或降低政策标准，要把握好政策在同一范围的执行尺度，避免因执行政策标准不一带来的隐患和负面影响。对于各类手术，应落实啥手术的，就落实啥手术，要依章办事、依法处罚。凡是有特殊情况不能采取手术措施的，要有县计生部门的出具的相关证明。要掌握好社会抚养费的处罚标准，不得出现过低处罚下结论的现象，避免出现执法中的混乱，维护法规政策的严肃性。要严格计划生育结论证的管理，从8月10日起启用新的结论证，一律由分管领导签发，党政办盖章，计生办编号（存档），坚决杜绝不符合要求的给予结论。三要严格奖惩兑现。本次清理整治活动是我镇扭转计生工作被动局面，实现年度目标的最佳机遇期和挑战期。为切实落实责任，抓出成效，镇党委、政府将把各村清理整治情况与联村干部8月份工资相挂钩，与村干部半年工资相挂钩，严格奖惩兑现。对完成任务质量好且在省、市、县考核中不再出现出生漏报、错报、节育虚报、社会抚养费征管秩序混乱等问题的将予以一定的奖励，反之将按照有关文件规定，予以一票否决，并从严追究责任。

（三）形成工作合力。这次整治工作任务艰巨，情况复杂，只有通力协作才能完成任务。一是公安、工商部门要大力支持。对蛮不讲理、恶意阻挠的人坚决依法处理，在今后的户口登记过程中，对没有落实计生手术的人员，村社区和公安派出所不予户口登记。工商所要配合做好个体工商户中的生育对象手术的落实工作。二是以村、社区为主摸清底子。会后，各村、社区要将自己掌握的手术和社会抚养费征收对象与工作组核对，并及时将各组或群众反映的情况汇总上报，确保不漏一人。文书必须在每月的25—29号上报计划生育报表，不得随意拖延时间，甚至不报。计服站坚持每月的例会制度，及时汇总情况，安排任务。三要镇、村协力规范软件。全镇的计划生育活动室达到规范的很少，但达到标准需要投入，镇上在财力紧张的情况下，决定每个村拨付2000元用于软件的规范，各村还需要自筹一部分，按照上级要求的标准一次规范到位，计生办要做好指导工作，这项工作也要在月底前完成。

二、耐心细致抓稳定

要坚持以人为本，把接待群众信访、维护群众利益、解决群众困难作为全体干部日常工作的重要内容。近期以来，各类群体围绕利益的诉求增多，潜在的矛盾依然很多。一要认真开展矛盾纠纷大排查，做到底子清、情况明、对象准，全面掌握各种不稳定因素。要严格落实化解责任制，领导都要亲自上手，做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。二要发挥矛盾纠纷排查调处网络作用，建立完善“大调处”、“大综治”工作格局。要坚持执行社会稳定风险评估制度，将评估作为上项目、办实事、作决策的第一关口，充分考虑群众和社会承受能力，妥善协调各方面利益关系，把可能引发上访、影响社会稳定的各种因素化解在萌芽状态。三要做好信访案件的调处化解工作。要集中解决刘湾、小河北等突出信访问题，严格落实领导接访、下访的工作制度，进一步排查梳理全镇的重点信访案件、重点上访对象，逐一落实责任单位、责任人，明确处理时限和标准，每月通报一次调处工作进度，坚决防止只交办不落实的问题。对群众的合理诉求、生活上的实际困难，该落实的必须落实，该解决的必须尽快解决，不得推诿扯皮。四要加大违法信访行为的处理力度，对少数无理取闹、围堵党政机关、妨碍重点项目建设顺利进行的违法犯罪分子，必须依法坚决予以打击处理，要把杜绝集体访、赴省进京访作为下半年的重点。扎实做好境内外反动势力非法聚集活动的防范和应对工作，维护社会大局的稳定。

三、毫不松懈保安全

今年的安全生产形势总体良好，但一般性事故时有发生，并且防范的难度大，千万不可掉以轻心。始终要把安全生产放在重要位置，以保安全、促生产为重点，抓好安全措施的落实。一要抓好道路交通和水上运输安全。要加强通村水泥路的管控，严禁超载营运和农用车载客。要切实抓好水上交通安全，杜绝渡船超员、超载和冒雨雾航行。二要强化矿山的安全监管。要认真贯彻落实上级关于矿山安全监管工作的有关要求，采取有效措施杜绝非法生产，坚决关闭无证、无照和证照不全的各类私开矿山。三要着力加强易燃易爆物品监督管理。要组织专门力量，对烟花爆竹的生产、经营、管理情况进行检查，对设施设备的安全运行情况以及储存场所进行疏理排查，全面排查和整改安全隐患。严格执行安全生产法规、规章、标准，切实加强防雷、防火、防潮、防盗等管理工作。四要切实抓好食品、药品安全。按照“双创”的要求组织好食品安全专项整治，加强餐饮卫生以及各种婚庆宴会的卫生监督检查和监控。五要切实加强建筑行业安全监管。要加强建筑施工安全防范，重点检查施工设施、建筑质量、建筑安全防范措施落实情况，特别是对人口密集地、灾害多发地建筑工程、重点建设工程以及涉及高切坡、深开挖建设项目，要开展拉网式排查，及时整治事故隐患。要切实加强建筑施工现场脚手架搭设、施工用电、塔吊、施工机械安全管理及隐患整治，对现场秩序混乱、问题突出、隐患严重的施工工地要停工整顿，经有关部门验收合格后方可恢复施工，确保安全。

四、各负其责抓防汛

防汛工作年年抓，我们都有一定的经验，从上一次暴雨县上检查来看，老城等社区对防汛工作准备充分，责任明确，组织有序，得到张县长的赞扬。防汛工作还没有结束，正值汛期，思想不可麻痹大意。前几天的降雨雨量较大，土壤含水量已经达到饱和状态，近期我们必须对防汛工作更加重视。一要相信科学，高度警惕。随着科技的发展，气象预报已越来越准确，这对我们搞好防汛减灾工作提供了一个非常有利的条件，在汛期每次大雨来临前，我们总是通知到村、到社区，时间长了，次数多了，干部难免产生无所谓的态度，或对天气预报带着怀疑，那就是对工作不负责，对人民群众生命财产不负责。所以干部在接到预报通知后，一如既往地做好防范。二要守住重点，杜绝死伤。这是防汛工作的总目标，是防汛工作的基本要求，防汛工作的重点首先是滑坡地带，特别是有群众居住的滑坡地带，只有把这些部位守好，只有把这些地带的群众提前转移，安全撤离，才能确保“不死人，不伤亡”的目标。在雨水集中、江水猛涨的情况下，要有序组织人员撤离，履行好工作的职责，按照“宁可听骂声，不可听哭声”的要求，把这些重点人群预警好、帮助好、安抚好、转移好。三要落实措施，抓好防范。要按照联户的机制来落实预警，特别是对危滑地段、重点人群，落实好监测责任，认真排查潜在隐患，做好防范工作。坚持机关干部24小时值班，领导干部带班制度，做到值班室不离人，加强信息反馈，发现问题，及时报告，果断处理。同时要求，所有干部必须保持通讯工具畅通，出现紧急情况，能够及时快速行动。四要抓好救灾，促进稳定。每一次大的降雨过程后，不可避免会在局部村组、个别农户出现灾情，在这种情况下，各村、社区要迅速行动，立即上手，这个时候要体现干部对群众的温暖，组织对群众的关怀，尤其是对于倒房户，要确保他们有房住、有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时得到医治，要稳定他们的情绪，帮助他们度过难关。对于弱势群体的后勤保障上，民政局办要提前做好准备，安排足够的资金和物资，保证能够及时做好救灾工作。 

五、提升服务抓烤烟

烤烟生产目前进入中部烟烘烤的关键阶段，烟站、产业办要指导烟农掌握新式烘烤技术操作规程，使广大烟农掌握热风循环烤炉和密集式烤房的关键技术，尽量降低因烘烤出现的青烟、杂色烟，精心指导烟农分级扎把，妥善保管已烤烟叶，防止霉变，确保烟农利益不受损失。同时，强化烤烟后期田间管理工作，是实现今年烤烟生产收购任务的前提和基础，烤烟收购工作即将全面展开，要严防“重栽轻管”的思想，坚持“收管并重”，做到“烤烟不烤完，管理不放松”。一要彻底打顶抹芽。总体要求是：中心花开打顶，看苗留叶，实行二次打顶，全面推行化学抑芽，彻底抹芽，达到烤完后一根桩要求。二要全面揭膜。由于当前气温高，加之前期部分烟田提垄高度不够，地膜老化，杂草丛生，因此，地膜都要实行揭膜。三要切实做好病害防治。当前，要重点抓好烤烟黑胫病、青枯病、野火病、角斑病的防治，坚持预防为主，特别是重茬和发病率高的地块，要重点防治，做到病害早发现、早根除，把病害损失控制在最小程度。四要做好收购准备工作。财政所要对各站点的场地、库房、水、电进行检查维修，各村要抓紧对通村、通组路的维修，确保烟叶及时交售。收购时间安排在8月底开始。

六、扎实有效抓“三创”

 双创工作在前期取得了实实在在的进展。要继续大力开展城区市容市貌综合整治工作，重点解决主次干道“四乱”问题，集贸市场卫生差、秩序乱问题，车辆乱停乱放问题，清扫保洁及垃圾清运问题，提高机械化清扫水平，提升清扫保洁质量。双创办要严格落实“门前四包”责任制，确保公共卫生区域保洁不留盲区、不留死角。继续抓好居民小区的卫生保洁工作，对没有物业管理的居民小区，社区要加强日常卫生宣传，引导和组织居民开展好卫生清洁工作，探索长效卫生管理机制。一是实施公共卫生标准化工程。认真做好计划免疫、病媒生物防制、公共服务场所卫生监督等工作。落实食品生产经营企业食品安全责任，加强对食品市场的监管，决不允许有质量问题的食品在市场流通。即将开学，要加强对学校、幼儿园、建筑工地食堂的监管，及时消除食品安全隐患。扎实开展“六小”行业治理整顿，对不符合政策规定和卫生标准的，要加大查处力度，坚决予以取缔，全面提高卫生达标率。要积极开展以四害消杀和孳生地治理为重点的病媒生物防制工作，认真做好常见传染性疾病的预防工作。二是实施好农村清洁工程。着力改善镇村环卫基础设施，建立配套的长效管理机制。突出治理农村环境“脏、乱、差”现象，加快农村改厕步伐，青泥社区在改厕工作上推进有力，规范化程度高，值得其他社区借鉴，要拆除316国道、102省道两边乱搭乱建的违章建筑，重点清理土堆、柴堆、粪堆，治理乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆乱占和乱堆乱放行为，实现道路净化、村庄绿化、环境美化，引导农民群众改变生活陋习，形成文明卫生的生活习惯。三是实施全民素质提升工程。坚持以人为本，加强教育引导，提高市民素质。以提高人的文明素质为根本，以健康教育为抓手，开展多种形式的健康知识、环境保护、健康行为等方面的教育活动，加强对群众的城市意识教育和社会公德教育，积极倡导文明、健康、卫生、科学的生活方式，不断提高全民卫生和健康水平，同时，发挥村、社区直接联系人民群众的优势和作用，抓好卫生单位和卫生社区、卫生村创建，使创建工作惠及千家万户、覆盖广大群众。

以“五项工作”为抓手，推进国家园林城市创建。今年，县上在双创工作的基础上提出创建国家园林城市，所以双创增加为“三创”。一是要加强绿化绿地的规划。要配合规划部门合理设计我镇绿化布局和规模，使新建小区、千人以上农村社区留足绿化用地，缓解绿化布局结构不合理、绿地少的问题。二是要打造区域绿化优势。各单位要抓住机遇，积极开展规划布绿、见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿、挤地造绿等工作，全面推进城区及城乡结合部绿化工作。三是大力开展园林小区、社区、单位创建。发动机关单位、商业门店、居民小区积极开展门前景观改造和绿化美化工作，全镇园林单位、小区、社区分别达到60%以上。特别要加快小区绿化建设，做到旧小区新增绿化，新建小区绿化与小区开发同时设计配套建设，同步验收达标。四是加强古树名木保护工作。加强重点区域绿化成果巩固、苗木管护、森林管护工作，落实管护责任，严禁盗挖移植。加大古树名木周边环境治理，深入研究古树名木的保护价值，切实保护好珍贵的古树名木资源。五是认真抓好汉江直观坡面绿化和农村天保工作。继续巩固提高退耕还林成果，确保成活率和绿化效果，依法查处乱砍滥伐、违法占用绿地、毁坏绿地等影响绿地景观的行为。重点做好秋季林业建园工作，要与林业局衔接好已规划的龚家庄、刘店两个村2000亩核桃的苗子，确保秋季栽植到位。县林业局下达我镇汉江直观坡面绿化生态补偿的指标为41000亩，涉及旬河及汉江沿岸的19个村（社区），每亩补助4.5元，具体面积以林改统计面积为基数，会后，各村、社区要与林业站核对，补助资金待上报核准后才予以发放。

七、积极稳妥促项目

项目是增加固定资产投资的重要举措，我们始终把项目建设作为加快发展的有力抓手。前半年，草坪保障性住房建设、广场背景街旧城改造、刘店新农村示范点、博物馆迁建等项目都取得快速的进展，但从项目结构来看，还存在“老项目多、新项目少；基础设施项目多，产业项目少；城建类项目多，民生类项目少；小项目多，大项目少”的不均衡问题。对于我们这样一个自然资源相对贫乏、自我发展空间小、自身“造血”功能较差的山区乡镇来说，“大项目大发展，小项目慢发展，没项目难发展”，农村经济也是如此，所以我们必须加大跑项目、争投资、抓招商的力度，无论是争取国家投资还是开展招商引资，引进一批项目，为经济社会建设注入新的活力。一要抓在建项目。搞好十天高速LV连线、西康复线的环境保障，加快双创改厕工程，实施刘湾、党家坝城中村改造，稳步推进双垭垃圾处理场建设，尽快启动政府办公楼建设工程。二要争取一批项目。我们一定要重心下移，以农村基础设施、产业扶持、民生工程为重点，对口衔接主管部门，争取水利、道路、网改、烟水配套、种植、养殖产业建设项目，需要主要领导出面的，我们义不容辞，各村、社区也要充分发挥自身的能动性，挖掘一切潜力，努力争取，年内要开工一批项目，有力地维护农村经济繁荣。三要稳妥推进。开发建设引起的矛盾不比普通纠纷，有他的复杂性，因此，各村、社区一定要由充分的研判，统筹的安排，尽最大努力减少隐患，目前出现的苗头要及时稳控，设法化解。项目办要会同鲁家台社区做好旬阳大道拆迁的33户宅基地划分，使拆迁户尽早得到安置。

八、围绕考核抓统计

统计工作既是科学决策的重要依据，也是反映实绩、激发干劲的重要途径。多年来，我镇统计工作作为及时全面准确反应镇域经济社会发展成果，服务于党委政府的决策，指导建设和发展作出了积极的贡献。但在经济评估制度改革的新形势下，部分一线统计人员对工作的前瞻性不强，重视不够，因此，要依法有序、卓有成效的开展统计工作，全面、及时、如实报送统计资料。一是各分管领导要对县考评办半年通报逐项研究，查找欠账根源，制定有效对策，对确不能完成任务的指标，要加强衔接，争取以超补欠。二是统计人员要加强学习，钻研业务，对全镇主要经济指标进行再分析，加强与县统计局的工作衔接，指导村社区做好经济运行情况的监测，客观准确的上报统计信息，如实反映发展实绩。

我们面临的各项任务非常繁重、压力空前巨大。全镇上下必须围绕中心、服从大局，积极主动开展工作。无论是领导还是干部，都要把自己的工作放在全镇工作大局中来思考，力促各项工作出实绩、创优秀。要给单位负责人交任务，要给全体干部压担子，把工作任务细化、量化、具体到每个人身上。迅速形成齐心协力谋发展、众志成城抓落实的强大合力。

要突出重点抓落实。重点突出，提纲挈领，这是一个思路问题，也是一个方法问题。全镇工作千头万绪，只有抓住重点，才能推动全局。当前的计划生育、信访维稳、防汛防滑、项目建设等就是重点，都要把这些重点工作时刻记在心头，牢牢地抓在手中。特别是计划生育，要“快刀斩乱麻”，集中兵力打一个歼灭战。要统筹各项指标争先进位，我们不仅要纵向看，还要横向比，我们必须“能快则快、能超则超”，千方百计把指标、增速赶上去，使各项指标增速排名在现有基础上能有较大幅度的进位。 

     要严明工作纪律。我们目前的站办管理，可以说在规章制度执行上不力，疏于对干部的日常教育和管理，导致纪律作风松散；有的单位一年开不了几次会，干部各忙各的，一盘散沙；有的干部职工没有事业心、责任感，心里不想事、手里不干事，工作一推一动，不推不动，甚至推而不动。要通过加强单位的纪律作风、日常管理、目标落实，把干部心思和精力用在工作上，建立健全长效机制，用制度管人管事，整顿纪律作风，推进任务落实。

同志们，当前工作任务艰巨而繁重，这是一场必须打赢的硬仗，我坚信有全体领导的示范，镇村干部的鼎力工作，就一定能圆满完成阶段目标，为取得全年工作的辉煌打下一个坚实的基础。