今年以来,全市城管系统坚决贯彻市委、市政府决策部署，以全力推进各项城市管理体制改革和机制创新为契机，负重奋进，积极作为，切实履行城市管理和行政执法职能，推动我市城市管理工作实现了新的跨越：城管体制改革取得根本性突破，一系列重大改革目标基本实现，体制改革、机制创新释放的能量、效率和效应逐步显现；城市管理工作得到更广泛的理解和认同，城市管理工作的外部环境及社会基础有效改善并不断加强，城市管理的社会地位稳步提升；行风评议实现历史性进位，城管队伍规范化建设取得全面进步。

一、    今年以来主要工作

回顾总结2007年以来主要工作成效，具体体现在：

一、城管体制改革有序推进和落实。配合市委、市政府出台了《中共无锡市委 无锡市人民政府关于进一步改革和加强城市管理工作的意见》（锡委发〔2007〕36号），召开全市城市管理工作会议，高位造势，强力推进各项改革。成立了无锡市城市管理委员会及其办公室，初步建立起城市管理高位综合协调机制；配合市政府出台了《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》（无锡市人民政府令第88号），按照国务院及省政府批复要求，行政处罚权相对集中基本落实到位；城管行政执法队伍实施垂直领导、统一管理，并在全省率先统一换发了新制服；按照市委常委会提出的统一机构、统一名称、统一职能、整合管理资源的要求，协调、督促、指导各区重建了城管工作机构，搭建了区城市管理工作平台，首次在区级层面上形成了“大城管”格局。

二、“路长制”管理进一步巩固深化。在2006年22个路长单位、54条主要道路的基础上，2007年，市级机关路长单位扩大到36个，“路长制”管理范围扩大至105条路段，基本覆盖市区重点区域，初步形成点、线、面有机结合，循序渐进推进市容管理整体水平提升的工作格局。与此同时，进一步完善和优化“路长制”管理工作机制，变去年的路长单位分散负责制为以区为主导的管理体制，着力构建区级平台，使各区充分发挥城市管理主体作用，整合资源，形成合力，确保市区主要道路市容环境秩序良好。中山路和中南路环境治理工作取得重大突破，中山路全新亮相，环境面貌锦上添花；中南路攻坚克难，市容秩序显著好转,成为2007年道路整治工作的特点和亮点，对全市道路管理提升水平起到了良好的示范作用。

三、市容环境长效管理基础进一步夯实。在继续每月组织开展“太湖杯”城管创优考评的同时，对主城区19个街道开展“太湖杯”城管创优优胜街道评比活动，加强明查暗访，将评比结果通过媒体向社会公示。进一步推进和落实市容环境责任区制度，配合市政府出台了《无锡市市区市容环卫责任区制度实施办法》（无锡市人民政府令第89号），全市105条“路长制”管理道路已签订《市容环境卫生责任书》10105户，签订率达96.3%。积极推进城市管理示范创建，10条道路、3条背街小巷、15个新村小区、10条河道、13个自然村巷、6个在建工地、3个集贸市场创建成市级市容管理示范项目。崇安区通江街道在全市率先建立社区城市管理工作站，将“两级政府、三级管理、四级网络”这一命题带出理论实验室，推向实践，起到了很好的示范作用。围绕学习江阴城管、强化作风与效能建设和局各项业务工作，进一步组织加大宣传力度，2007年以来市内外各媒体刊登和播出城市管理方面的新闻达1200多篇（条）。加强投诉受理网络建设和案件处置力度，全年受理投诉7009件,办结6994件,办结率99.79%。

四、执法队伍建设水平有了新的提高。城管执法装备技术手段得到质的改善，在全市58个执法中队实施了指纹考勤制度，配备一线执法人员手持终端333台，对99辆执法车加装了GPS定位系统，在市区重点路口安装了29部实时监控探头，有效促进了执法工作效能和队伍建设管理水平的进一步提升。面对城管执法多次遭遇暴力抗法的巨大压力，2007年以来，各级执法队伍一如既往抓好日常执法管理工作。至12月底已累计出动执法人员23.5万人次、执法车辆4.6万辆次，查处抛洒滴漏、带泥行驶案件715起，查处“三乱”10万多起、责令清除3万多处，查处违法户外广告案件2449件，拆除违法户外广告牌1500多块，取缔占道小灯箱2900多个、占道撑牌5100多个，处理夜间施工工地噪声扰民25起，张贴《违章停车告知书》4000多张。共下发市容环境秩序分级“保障令”并执行温总理等来锡重大保障任务57次。在治理太湖水源的关键时刻，全

系统以大局为重，以我为主，坚决听从市委、市政府号召，主动履行、发挥行政执法职能，积极配合相关部门打捞蓝藻，取缔“三无”住家船舶、水上餐饮船舶和网箱养鱼等，为水危机事件的顺利化解、改善水质提供了强有力的执法保障，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。

五、市下达的重点工作目标基本完成。以市重点道桥建设项目范围内和居民投诉集中的违法建设为重点对象，继续保持高压态势，着力开展清理工作，2007年，市区拆除违法建设62万平方米，提前并超额完成指标任务。以中山路、中南路整治为突破口，认真组织开展省市容管理示范路创建工作，江阴市步行街、锡山区东亭中路创成省级市容管理示范路。2007年为民办实事重点工作目标之一的2万平方米结合部环境整治，即南长区扬名街道梁中结合部、北塘区行政中心北侧结合部等4个项目全面完成。精心策划，周密组织三期户外广告拍卖，共拍出户外广告设施（阵地）26处，总成交额为2652.9万元。“三乱”保洁市场化运作进一步拓展，通过公开招标，保洁道路由市区原56条、160公里扩大到69条187公里。

总体看，2007年，是全系统克服体制调整及城市大拆迁、大建设带来的客观影响，奋进拼搏的一年。尽管当前城市管理方面还有许多不尽如人意的地方，但全系统为改善市容大环境所做的不懈努力社会各界有目共睹，所取得的工作成效社会各界有目共睹。特别是江阴，城管工作始终走在全市前列，宜兴城管工作也取得了不俗的成绩，滨湖区城管工作连出大手笔，其他如锡山、惠山、崇安、南长、北塘、新区等也都有自己十分突出的工作亮点。各区主体意识日益觉醒，主体作用日益发挥，城市管理工作总体评价已进入上升通道。但肯定成绩的同时，更应该清醒地认识到存在的不足，认识到城市管理工作离领导和市民的要求还有很远的距离，城市管理面对的困难及这些困难背后的社会结构以及深层次的根本原因还没有得到有效扭转，城市管理工作的标准要求还远远达不到期望值，城管工作任务还非常艰巨。

二、2008年工作设想

2008年是认真贯彻落实党的十七大精神，以新的城市管理体制机制运行为契机，强力推进城市管理和行政执法工作，全面完成“打造山水名城，共建美好家园”城市管理三年目标实施意见各项目标任务的收官之年，更是进一步提升全系统工作水平，打造无锡城管新形象的关键之年。

2008年工作的指导思想是：坚持以党的十七大精神为指导，围绕科学发展、和谐发展，建设生态文明，改善人民生活的各项要求和市委、市政府《打造山水名城 共建美好家园——2006—2008年无锡城市管理目标实施意见》的总体部署，进一步创新思维、提升理念、大胆实践，从着力解决影响人民群众生活环境质量、制约经济社会可持续发展的老大难以及深层次问题入手，进一步加大城市管理与行政执法工作力度，着力促进城市管理工作由维护良好容貌秩序向维护良好生态环境转变，为实现我市“一当好三争创”总体奋斗目标提供坚实保障。

总体目标是：城市管理体制改革全面落实到位，城市长效管理机制初步健全，城市管理科技应用水平实现质的提升，社会反映强烈的若干老大难问题得到有效解决，执法队伍建设管理全面达标、队伍形象令人耳目一新，行风评议“进一争二望三”。

2008年的主要工作任务是：

（一）加强城市管理宏观指导，切实发挥综合协调作用。在市城管委的统一领导下，切实发挥城管办的综合协调和指导作用，指导督促各区加快把城管体制改革的各项措施真正全面落实到位，以市容环境卫生责任人、责任区制度为法律依据，全面履行起“属地管理”责任；制定出台相关意见，进一步建立和完善城市长效管理责任目标考核体系，明确各级工作职责特别是城市管理重点工作分工，准确界定城市管理与执法的协作关系，为城管新体制的全面实施设计、匹配好相关程序；进一步加快推进市权下放，为区真正履行起城市管理主体责任创造必要条件；认真抓好各级城市管理联席会议制度的落实，通过实施市、区、街（镇）联席会议制度，使城市管理综合协调机制真正发挥作用；在全面完成2006—2008年城市管理三年目标实施意见的基础上，按照市委、市政府的总体工作要求，结合对十七大精神的贯彻学习和我市新三年城市建设行动纲要的出台，认真抓好对新三年城市管理工作的宏观规划，为我市城市管理工作持续发展提供行动指南。

（二）建立健全各级管理网络，确保城市管理城乡覆盖。指导督促各地区配足区级城市管理力量，足额落实区城市管理机构人员编制，并按照与城管行政执法队伍至少2：1的比例，建立区级城市管理专职队伍；加强街（镇）城管机构建设，推动各街（镇）整合成立城市管理办公室（科），落实专职城管人员，建立相应的城市管理专职队伍；借鉴社会治安综合治理的成功模式并与之紧密结合，将城市管理列入社居（村）综合治理和居（村）民自治的重要内容，大力推广崇安区通江街道成立社区城市管理工作站的经验，完善城市管理网络，力争每个社居（村）配备2-3名以上专（兼）职城管人员，以形成城市管理在基层的有效支撑；积极推进执法队伍向街（镇）延伸，在编制内执法力量有限的情况下，由各驻区大队采取驻区划片的办法向各片区派驻中队，或派正式队员（两名以上）到各街（镇）城市管理队伍中协勤的办法保障街（镇）开展城市管理工作；继续创新推进“路长制”管理，充分利用这一行之有效的工作平台，使市、区城市管理工作网络的衔接和协同作用充分发挥出来，初步形成城市管理的网格化、精细化。

（三）创新城市管理考评方法，建立城管绩效社会评估机制。以建立科学的、能客观反映城市管理实际效果的一整套检查考评方法为载体，创新城管监测评估考核机制，成立由人大、政协领导及代表和委员、社会公共管理专家专业人士、市民代表组成的城市管理工作社会评议委员会，定期对城市管理工作进行评议，排查问题，提出工作意见；建立城市管理市民群众满意度调查及满意度指数定期发布制度，以对各责任地区和部门形成经常性的民意监督机制；对“太湖杯”城管创优考评进行重大改革，积极推动城市管理日常检查考评由以往的政府牵头组织、上级对下级、条对块的传统模式向政府主导、社会专业化评估转变，以原考评标准为基础，委托专家并结合群众等各方意见，围绕城市基础设施、环境卫生、市容秩序等方面的管理要素要求，制定出可量化、可操作，可综合评估、可单项测评，浅显易懂、便于被市民接受的城市管理监测评估指标，委托社会专业评估机构，按照城市管理监测评估指标体系要求，对各块面、各层次城市管理实际效果进行长期不间断的跟踪监测和第三方独立评估，并形成评估报告，以季报、半年报、年度报告的形式定期向社会发布,从而更客观科学地反映出各级、各地区城市管理的工作实绩，同时也使城市管理工作与社会真正互动起来。

（四）攻坚克难打好“翻身”仗，擢升城市管理工作效能。

以队伍统一管理为有利条件，执法与管理密切配合，切实加大工作力度，力争在2008年较为彻底地解决一到两个城市日常管理中的“老大难”问题。要把对占道经营、无证设摊、夜排档的整治作为贯穿2008年全年的一项重点工作任务来抓，以管理为基础、执法为保障，与工商、公安、卫生、环保等部门密切配合，市、区联动，标本兼治，确保抓出明显成效，为打好2008年城管形象“翻身仗”奠定坚实基础；在强化日常管理与巡回执法、做好重大活动市容保障等工作的基础上，继续开展专题性的市容秩序专项整治，如违法建设、户外广告、乱牵挂、乱涂写、乱张贴等，并落实好长效管理措施，确保整治成果得到巩固；以创城市管理“十个最佳”及省、市市容管理示范项目为载体，继续大力开展道路整治出新工作，按照示范道路的标准要求，通过修补、粉刷、美化街景立面，严整道路市容秩序，使一批道路管理品位显著提升，同时继续抓好小区、河道等其他示范项目创建，使广大市民感受到城管工作的成效，提高认同感和满意度；加快在实践中摸索建立起管理与执法有效配合的工作机制，创新日常执法保障制度，规范执法行动，使执法力量的使用最大效益化，更使执法队员的人身安全得到最大程度的保障。

（五）狠抓执法队伍内部管理，倾力打造城管崭新形象。市城管行政执法局参加市政法委、执法队伍实行垂直管理以及统一换装后，社会方方面面都更加关注和期待，加强队伍建设和管理刻不容缓。要把2008年作为队伍建设之年，一着不让抓好队伍建设和管理，使队伍规范化建设取得新的重大突破，为行风评议的进位奠定扎实的基础。要进一步健全队伍管理制度，利用执法队伍统一换装的契机，清晰区分城市管理员队伍和城市管理行政执法队伍，并通过大力宣传，让市民群众对体制改革以后的城管执法队伍有一个全新的感性认识；在此基础上，进一步建立健全干部人事管理规定和制度，严肃党管干部的原则，通过公推公选、竞争上岗等公开、公平、透明的方式，培养选拔任用干部；进一步建立健全内部管理规定，严格按照作风建设和按纲建队的要求，加强对执法人员的思想政治教育，强化执法队伍纪律、作风、队容等方面的整顿，加大对执法队伍的督察力度，坚决杜绝乱收费、乱罚款、吃拿卡要以及违反“五条禁令”等行为；进一步加大执法绩效考核力度，修订《无锡市城市管理行政执法绩效考核试行办法》，并按照标准严格考核，把考核结果与个人利益挂钩，真正落实“出勤拿工资，出效拿奖金”，同时对表现不合格的队员要坚决调整或淘汰，以切实发挥城管行政执法的最大效益；进一步改善执法装备，在落实经费的基础上，对各级执法队伍更新添置必要的执法车辆和有关装备，特别是以公安为参照，各大队配备机动车辆，在执法管辖区域内实行日间城管机动巡逻制度，及时发现和查处违法违章行为，进一步扩大城管行政执法的社会影响力。

（六）系统强化城管舆论宣传，营造城管发展良好氛围。2008年，要把宣传工作作为一项系统工程来抓，人力、物力、财力充分保证，精心组织、周密策划，大力营造城管工作的良好舆论氛围，通过自身的实际工作绩效和广泛宣传发动，打破社会各界对城管部门的“角色锁定”或思维定式。要通过宣传，树立起城管自身的先进典型，以开展“十佳城管执法队员”、“优秀城管执法队员”评选活动以及参加政法系统“双争一创”活动为载体，大力宣传系统内部的好人好事，面向社会树立起城管先进典型，培养城管战线自己的“丁晓兵”，以点带面，推动队伍整体素质的提高，并扩大社会影响力；要加强与市民互动，加强与其他相关部门合作，加强对管理与执法成效的日常宣传，以文字、图片等形式，定期发布一些城市管理工作的阶段性成果，正面反映出城市管理工作的成效，并通过在网上投票评选城市管理工作“十个最佳”、开辟专栏广泛征求市民群众对城市管理工作意见等形式，加强与社会各界的互动，切实提高城市管理工作在市民群众心目中的认知度和满意度。

（七）加快推进数字城管建设，提升城市管理科技水平。城管数字化建设是实现城市管理网格化、精细化的重要技术支撑和保障。省政府关于苏南各城市2007年底前完成方案制定，2008年基本完成项目建设的明确要求，凸显了我市城管数字化建设的重要性、迫切性，决定了加快推进数字城管建设将是2008年的重点工作之一。要进一步广泛调研，完善实施方案，尽早报市发改委立项、市政府常务会议审议， 2008年启动并力争完成初步建设，提升我市城市管理科技应用水平。