2007年，新区按照党的十七大报告指出的“和谐社会要靠全社会共同建设”的精神，认真贯彻落实市委、市政府36号文件和88号政府令，加快推进区域国际化、镇街城市化，建设创新型国际化科技新城，全面加强以城市管理为核心的社会管理，以创造高品质人居环境、构建和谐社会为目标，进一步优化城市管理创优目标任务，以点带面、典型辐射，全面提高、注重实效，实现了城乡城市管理统筹共进，促进了全区城市管理整体水平的不断提高，提升了区域综合竞争力。《新华日报》、《中国建设报》等许多报刊多次作了大篇幅报道，在社会上产生较好的反响。

一、构建城管创优平台，完善大城管协同机制

新区不断加强和完善城管创优工作的组织领导网络，精心构建城管创优平台，构建一体化大城管格局，明确管理主体，落实各级责任，鼓励社会参与，真正形成了“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局。

一是强化主体意识，搭建城管创优平台。首先是建立了综合协调平台。成立了新区城市管理委员会，具体负责全区城市管理重大工作的协调和牵头落实。其次是整合了具体实施平台。城管委下设办公室，挂牌成立了区城市管理局。坚持管理重心下移，发挥镇（街）主体作用，确定城市管理职责和具体事权，明确镇长（主任）是城市管理第一责任人；按照统一原则建立健全镇（街道）城管办，配备3—5名工作人员。发挥101个村（居）在城市管理工作的基础作用，村（居）主任是第一责任人，各村（居）均配备2—3名专管员，专门负责垃圾清运、市容环境等城市管理具体工作。目前，区、镇（街）、村（居）城管创优队伍已达到400人的规模。第三是搭建协同配合平台。大力支持垂直管理后派驻队伍的工作，协调一致，密切配合，共同完成城市管理任务；调整充实城市管理巡查队伍，加强对城市管理工作的有效管理和监督。

二是明确责任包干，科学划分管理区域。按照重心下移、属地管理的原则，落实权责利配套措施，建立健全一级抓一级的城管创优责任机制。区本级突出重点，全力保障80平方公里开发区、商贸区等重点地区的城管创优工作，镇（街）负责除此以外的辖区内所有城管创优工作，避免了推诿和扯皮现象的发生。

三是整合管理资源，强化区域一体格局。各镇（街）按照市政养护、环卫管理、绿化养护职能界定范围，将辖区内市政、环卫、绿化管理职能同步归并城管办。通过将多项管理职能交由城管办统一行使，有利于整合资源，拓展城市管理空间的广度和深度，减少管理主体，避免矛盾，消除管理上的盲区和死角，提高了各镇（街）城市管理创优的效率、质量和水平，形成了区镇一体、一个口子对外的大城管格局；同时城管办积极落实城市管理综合协调机制，具体负责对辖区内城市管理工作进行协调和落实，加强与各职能部门的联系与沟通，形成了齐抓共管的强大合力。

四是加大经费投入，健全财政保障机制。区、镇（街）两级城管创优经费随着城市建设加快，规模扩大、任务增加、养护标准提高和管理手段更新而相应适度稳定增长，全年累计投入20多亿元资金，用于道路城市化改造、主要道路景观改造、污水治理、营造生态绿地、老新村改造等方面，以及城市日常管理和养护。以“费随事转、预算管理、以绩定额、以奖代拨、多元投入、足量保障”的原则，逐步加大投入力度，将必要的工作经费列入财政预算予以全额保障。对各镇（街）城管创优经费的使用情况，区财政、城管、审计部门定期进行检查监督，防止资金挪作他用。

五是严格跟踪督察，建立多项考评机制。按照年初管委会确立的差别化考核分值，区城管办牵头制定了实时监测评估体系，查究行政不作为、乱作为等行为。加大对区有关部门和江溪、旺庄等重点镇（街）明查、暗查力度，定期对各镇（街）城市管理工作实绩进行社会满意度评估问卷调查，建立对各职能部门、单位城管创优工作自上而下、自下而上、客观公正的多种考评机制。考核结果与镇（街）和有关职能部门领导干部的任用和薪酬挂钩，调动了各级干部主动参与城管创优工作的积极性。

二、全力推进专项整治，清除显见性违法违章现象

开展专项整治是推进城市管理创优工作最主要、最有效的手段之一。07年，新区对照“太湖杯”城市管理创优工作目标任务的具体标准，精心部署专项活动，集中组织人力物力，突出治理违法建设、主要道路两侧市容环境、户外广告、城郊结合部环境、河道容貌等专项问题；6个镇（街）也按照区里统一要求，积极推进属地的市容市貌以及环境卫生的改善提高工作。

首先是拆除违法建设推进有力，超额完成市下达年度目标任务。新区在05年打“搬霸”、拆违建、严管理时，就明确提出打造“两个净土”：新区范围成为无“搬霸”的净土，80平方公里开发区、商贸区成为无违建的净土。在区有关部门和各镇（街）的共同努力下，全面摸清了区内违法建设基本情况，并实行城管、公安、规划等部门联手，整合资源，五指并拢，强力推进开发区和商贸区等重点地区，以及群众反映强烈、领导关注批示、新闻媒体曝光的拆违项目任务。通过区、镇（街）有效联动，以点带面，条块结合，在拆除力度和推进速度上继续保持快而好的发展态势。全区共拆违8.1万平方米，占市政府下达全年任务（3.5万平方米）的231%。

其次是市容环境整治稳步推进，“路长制”管理达到“三无”目标。新区整治工作的重点不仅仅局限于市里确定的15条主要道路，而是把未被列入是市级管理的另外17条主要道路和所有园区、镇（街）区一并纳入整治范围，统筹安排，统一实施、检查、督促和考核。新区党工委书记周谦、管委会主任嵇克俭亲任长江北路和旺庄路“路长”，并明确9个区有关部门和各镇（街）党政“一把手”为责任路段的“路长”和第一责任人。各职能部门同心协力，密切配合，抓住主要道路两侧的显见性市容环境问题进行全面整治，并将管理的触角向主要道路两侧支路延伸，使支路口的环境容貌与主干道相协调。据统计，全区累计开展集中宣传36次，散发宣传资料3.4万份，落实教育整改800多人次，开展执法检查180多次，查处无证设摊、店外设摊、夜排档、烧烤摊2100多起，清理各种“牛皮癣”4500多处，查处道路抛撒滴漏120多起，清洗粉刷沿街建（构）筑物及公共设施2.84万平方米。

第三是全力开展户外广告整治，形成公益广告宣传集群。07年，新区对80平方公里开发区、商贸区和涉及6个镇（街）的87条主要道路设置的户外广告进行地毯式排查摸底，对所有户外广告牌建立了动态档案库；同时，按照新区党工委会议研究确定的“控制规范商业广告，优化提升公益广告”的广告管理基本原则，成立了新区户外广告集中整治管理领导小组，对新区范围内实行集中统一管理，划定了户外广告设置禁区，对擅自设置的非法广告分期分批进行查处。到目前为止，新区依法拆除大型户外广告和门头店招160多处，遏制了广告无序设置的增长势头。把互通立交两侧10处高炮作为重点整治目标，依法强制拆除1块，其余9块广告以成本价回购，由政府获得了空间资源掌控权，此举首开全省先河。目前新区共拥有大型户外广告阵地53块，主要分布在金城路、312国道、互通枢纽、锡张高速、环太湖大道等主要道路两侧和出入口，主要用于发布新区大型公益宣传广告和宣传新区名企名品。目前全区有公益广告48块，占区级拥有广告总量的90%以上，形成了规模宣传效应。

第四是专项整治城郊结合部，环境卫生旧貌换新颜。全年共出动清洁人员2200多人次，治理了江溪街道惠巷、旺庄街道春风村等多处脏乱差现象，达到了城郊结合部无暴露垃圾的城市管理创优要求。春潮花园二期小区居住人口达万人，其中当地居民和外来民工各占一半。入住居民是拆迁安置农民，租住人员是外来打工人员，生活习惯不好，环境意识薄弱，脏、乱、差问题突出。城管部门在社区的协助下，开展城管进小区活动，从改变他们的陋习入手，调动了小区居民参与城管创优的积极性。现在的小区垃圾收集箱干干净净，居民们都用上了袋装垃圾，小区环境有了明显的改善。

第五是创新方法举措，重拳治理无证无照经营行为。新区本着只堵不疏的原则，开展延时执法、错时执法，针对主要道路、重点地区无证摊贩有所回潮的势头，实施重拳出击，露头就打，发现一个，坚决取缔一个。尤其是四季度，集中优势兵力，实行兵团作战，重点治理各类无证设摊、店外设摊、夜排档等无证无照经营违法行为，共处置无证无照摊贩215个，店外设摊37个，占道撑牌、灯箱53个，收缴三轮车、自行车315辆，取缔无证废品收购站点196家，有力地打击了无证无照经营违法行为，塘南路、前卫路、红旗路，叙康里、春潮园农贸市场，TCL、华润微电子厂门外等市民和外商关注的热点难点区域市容环境面貌有了较大改观。

第六是完善“四重保障”机制，推进河道、河塘整治和管理。新区注重对已列入市、区两级目标管理的58条河道的长效管理，建立和完善专业队伍、专项资金、专用制度、专题考核“四重保障”，以公开招投标的方式进行市场化运作，由政府出资买“管理”。到目前为止，全区共落实管理人员250多人，绝大部分河道已经纳入了长效管理。积极实施伯渎港河道清淤，参照五里湖生态清淤经验，制定清淤计划和方案，对伯渎港主、支流进行生态清淤，共清淤31.31公里，清淤土方近61万方，此项工程已于12月上旬全部完工。此外，全年共整治村庄河道、河塘67条，疏浚长度3.5公里，完成土方57万方。

三、突出以人为本理念，加快基础设施建设

新区不断加强基础设施建设，把水环境治理、城市绿化、环卫公共设施建设纳入等基础设施建设纳入到城市重点建设项目，极大地改善了新区生态质量。
    一是实施主要道路景观改造，体现“一路一景”。今年全区投入上亿元资金实施道路景观改造，突出把长江路、旺庄路、新华路等6条道路景观改造作为今年重点工程，通过对沿线店铺的店招店牌、外墙、灯光亮化等单元重新设计与整修，并且全部采用新型节能、发光材料，形成了一路一景、一街一品的景观氛围。其中，长江北路政府投入400万元，撬动了2000多万元社会资本投入，不仅提升了道路商业气息和商业品位，而且提高了业主资本增值扩张速度。

二是强势推进水环境综合治理，提高水生态质量。对太湖保护区范围8条入湖河道两侧23个排污企业实施关停和排污口封堵，对锡东水厂水源地取水口实施动态监控。把京杭运河新区段、伯渎港、望虞河等主要河道综合整治作为重点，从截污、清淤、调水、修复、景观五个方面“多管齐下”。京杭运河已核实封堵排污口128个，伯渎港已核实封堵排污口74个。加快推进污水厂提标扩容工程，新城水处理厂4万吨/日、梅村污水处理厂1.5万吨/日扩容建设已完成，海力士3万吨/日再生中水厂建设正在加快建设。不断提高城镇生活污水处理能力和标准，已铺设污水管网41.5公里，对相关镇街污水管网覆盖的区域特别是成片居民区实行限期接管，确保实现主干管网全覆盖。

三是推进城市化道路改造，改善交通出行秩序。作为新区党工委、管委会的一项顺民心、得民意的人性化民生工程，长江北路、新光路、锡兴路、意法路等重点道路城市化改造工程均提前竣工通车，有效地改善了新区城市交通和投资环境，提升了新区城市形象和品位，增强了文化新区的美观和内涵，进一步完善了创新型国际化科技新城的道路骨架网络。正在建设和改造的还有旺庄路、新鸿路等，道路全线道口均采用无障碍设计，确保人行道和非机动车道的安全性。

四是实施造林绿化工程，营造生态绿色景观。完成太科园主入口广场绿化、新光路口广场绿化等7块公共绿地建设；完成造林绿化4285亩，占全年任务(4100亩)的104.51％；新增绿地面积218.56万平方米，占全年任务(200万平方米)的109.28%；其中新增公共绿地面积46.24万平方米，占全年任务(45万平方米)的102.76％。

五是大力实施“民心工程”，提高城市生态质量。07年，新区高标准改建厕所30多所，新建了3座压缩式垃圾中转站，购置5辆封闭式垃圾运输车，新更换垃圾箱200多个。此外，大力实施老新村污水改造工程，对南长区新划过来的叙康里、叙丰里等4个小区的生活污水管网实施改造，以改善居住小区环境，提高污水集中处理率，2万多居民得益受惠。

四、顺应体制重大变革，加强城管队伍建设

新区认真贯彻市委、市政府36号文件精神，以提高管理效能为目的，狠抓区、镇（街）两级城管队伍建设，塑造了全区城管队伍新形象。

一是壮大区、镇（街）两级管理队伍。管理与执法分离后，新区保留和壮大了新区城管大队，对50名队员实行动态管理，优胜劣汰，从根本上改变了人手不足的局面。新区还将绿化养护、环卫、市政养护作业进行充分整合，实现多兵种一体化作业格局，改变原作业单位只做不管的格式，使之成为城市管理义务监督员，同时引入责任包干制度，从而实现齐抓共管、未雨绸缪的管理理念。各镇（街）也进一步充实和加强管理力量，按照辖区人口万分之三到五配比要求，抓紧组了一支规模为30-50人左右的城管中队，隶属镇（街）城管办管理，集中住宿，实施军事化管理，主要从事镇（街）城管工作的日常巡查，违章事项的教育、引导、管理，以及环境公共设施保洁、绿化、市政养护质量等工作的监管。

二是“城管+警察”共建机制得到深化。新区实行“城管+警察”的新型管理模式，建立了城管与公安联动机制。城管局先后与市公安局城管治安大队、新区公安分局治安大队、交巡警大队通过开展共建活动，并且在物质上给予公安部门大力支持，形成了“城管公安、并驾齐驱”的城市管理工作新格局。镇（街）城管办、城管中队与驻地派出所之间也开展了丰富多彩的共建活动，为城管提供了强有力的公安保障。

三是实现制度管人，提高城管工作效能。新区力求城市管理实现由经验型管理向法制化管理，由突击型管理向长效型管理，由处罚型管理向服务型管理转变。按照“培训有制度、执法有机制、过程有监督、过错有追究、效能有评估、奖惩有措施”的管理运行目标，建立健全目标责任、百分制考核、内部督察、外部监督等规章制度，使管理工作有章可循，使内部运作有章可依，实现以制度管人、管事的目的。此外，注重找准工作的客观需要与群众内在动力的结合点，在全区组织开展了“不文明行为大讨论”，下发调查问卷3万多份，评出“公共场所十大不文明行为”和“社区生活十大不文明行为”，并有针对性地进行整改，唤醒了市民“自我教育，自我管理”的自觉意识。

五、深化城管理念创新，优化长效管理方法

城市发展三分建，七分管。城市管理工作面临的许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题。新区针对整治容易管理难、突击容易长效难等城管特点，着重建立和完善长效管理机制，把突击性、集中性的整治过渡到日常管理工作上来，把工作重心放到源头上，以预防为主，减轻整治压力，力求标本兼治。

一是更新管理模式。在区层面上，明确由城管大队在园区和主干道制订A、B、C三种线路图，实行城管局领导轮流带队，每天两次不定时在路上巡视，发现问题及时处置。在此基础上，设定D、E、F、G四条线路图，把镇（街）涵盖进去，管理触角延伸到了基层。线路图实行动态管理，根据情况适时调整，重点是加强巡查，提高管理水平。在镇（街）、村（居）两个层面上，按照以块为主、属地管理的要求，督促镇（街）依法履行好管理职能，强化管理，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力。建立健全镇（街）城市管理网络和工作联系单制度，加强多方位的信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的问题；同时进一步明确主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立定期的城管联席会议制度，充分发挥整体合力。

二是建立区督察中心。运用区城管网政务平台，凝聚各种力量参与城市管理。对外受理群众举报、投诉的市容环境卫生秩序管理问题，并将采集的各类信息整理分类转送给相关部门和镇（街），督促这些部门严格管理，从严执法，把处理结果及时反馈；对内起到上下畅通沟通渠道，横联城市管理、执法相关业务部门，构筑区、街（镇）两级及各职能部门管理信息资源共享的城市管理信息系统网络，形成上下联动、左右沟通的管理网络体系，提高管理工作的效率和质量。

三是建设数字化城管。新上了GPS定位系统，对所有执法车辆实行全程跟踪，并由督察部门全天候24小时不间断监控。为全体城管队员全部配备了城管通，加强对重点道路和重点地区的巡查力度，发现问题立即通过GPS定位系统反馈给督察部门，再由督察部门通报给包干巡视的中队出警处置，处置情况由督察中心跟踪督察，建立了一套完整的网格式、信息化、全覆盖的巡查和督察网络。局配套的绩效考核办法随之跟上，全体人员一律参加考核，做到“上班拿工资、出效拿奖金”。

2007年，我区“太湖杯”城市管理创优工作虽然取得了一定成绩，但是距离市委、市政府工作要求和新区“二次创业”、建设创新型国际化科技新城的目标定位还有差距，有待于在今后工作中认真加以改进和提高。2008年是贯彻落实党的十七大精神的重要一年，也是新区开启未来5年优化发展的关键一年，城管创优工作的目标和任务更加艰巨，我们将攻坚克难，树立连续作战、敢打必胜的精神，确保全面完成全年目标任务，以优异的成绩交上一份令党和人民两头都满意的答卷。