爱我无锡美化家园
加强城市管理三年目标实施意见（2003年5月19日）

    近年来，无锡城市管理取得了长足进步，城市面貌发生了令人瞩目的变化，先后获得国家卫生城市、创建全国文明城市工作先进市等荣誉称号。但与现代化城市管理的要求相比，城市管理体制、机制、法制等还不相适应。随着城市建设的步伐加快，加强城市管理已经成为提升城市现代化、增强综合竞争力的重要措施。为了深入贯彻落实市十次党代会提出的城市面貌“一年一个样、三年大变样”的要求，进一步提升城市品位，改善城市形象，推进城市现代化进程，现就今后三年（2003-2005）城市管理目标，提出如下实施意见。

一、指导思想和总体目标
（一）根据无锡特大城市发展战略和率先实现现代化的发展要求，围绕“打太湖牌、唱运河歌、建山水城”的战略目标，突出以人为本、人民满意的宗旨，以规划为龙头，以加大投入为保证，以体制、机制创新为根本，以解决城市管理中的“热点、难点”问题为突破口，坚持整体性、连续性和开创性，进一步理顺城市管理体制，健全城市管理法规，强化综合执法体制，营造社会化参与氛围，为无锡建设美好家园、率先实现现代化创造良好的城市环境。
（二）城市管理的总体目标是：创建国家环境模范城市、国家园林城市和全国文明城市，全面提升城市现代化水平。力争2003年跻身于省城市管理创优考核前茅；2004年跻身于长三角十五个城市管理创优前列；2005年跻身于全国城市管理先进行列。按照“高起点规划、高标准管理、高强度投入/高品位环境”的要求，重点突破四个方面：市容环境综合整治、城市景观亮化、市区河道综合治理、社区基础管理。努力实现“一年有新变化、三年创新城市面貌”的目标，使城市形象得到全面改观。

二、城市管理的基本原则和要求
（一）坚持建管并重、强化管理的原则。随着城市建设的步伐逐年加快，必须相应强化城市管理。实行软硬结合、虚事实做，大力实施建设性整治，开创城市建设和城市管理“相互衔接，功能互补，优势整合，共同促进”的协调发展新局面。
（二）坚持重心下移、属地管理的原则。按照“两级政府，三级管理”的要求，理顺管理体制，配套相关政策，推进管理重心下移，夯实城市管理基础，逐步形成“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的城市管理新格局。
（三）坚持依法行政、长效管理的原则。强调依法治理，依法行政，完善城管的地方法规体系，加大执法力度，形成一个“综合执法，市区联动，部门协作，依法管理，堵疏结合，全面覆盖”的城市长效管理创新体系。
（四）坚持整体推进、重点突破的原则。按照着眼长远、抓紧当前的要求，对影响城市品位的难点和市民关注的焦点问题，明确目标，找准切点，立竿见影，快出成效。全面开展城市管理“太湖杯”竞赛，推出一批先进典型。通过点上创造经验，面上创造条件，以点带面，整体推进。
（五）加快推进市场化和社会化进程。大胆引入市场机制，实行体制创新和机制创新，形成“政企（事）分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场动作”的城市管理新机制。
（六）构建市民参与、市民受益机制。坚持以人为本的理念，广泛动员部门参战、市民参与，建立市民与政府管理部门之间的双向互动机制，使市民从中受益，形成“宣传动员有力，市民参与到位，公益监督广泛，社会齐抓共管”的城市管理新格局。

三、行动目标和内容
    按照建设特大城市和加快无锡城市现代化的要求，重点突出“净化、美化、亮化”的城市管理目标，实施四大工程。
（一）市容环境整治工程
    按照做优、做美的要求，围绕影响市容面貌、有碍城市形象的焦点难点，率先抓显性问题，重点抓顽症问题，突出抓关键问题。以城市中心商务区、中心商务区与各城市出入口相衔接的主要道路以及城市景观通道为重点，坚持环境整治和基础设施改造相结合，及时更新改造各类市政设施，包装整修主干道沿路建筑；出新墙体立面装潢，规范户外广告设置；清理整顿建筑工地环境，清除乱搭乱建、占道经营；合理调控交通流量，规范车辆停放秩序，形成市容整洁、景观文明、个性鲜明的都市环境。